L’Union africaine a déclaré 2024 Année de l’éducation, visant à faire progresser l’Objectif de développement durable (ODD) 4 : une éducation de qualité inclusive et équitable pour tous. Une partie essentielle de sa feuille de route souligne l’importance des partenariats multisectoriels et multipartites pour transformer l’éducation à travers le continent.

Les systèmes éducatifs africains sont confrontés à des défis complexes que les gouvernements africains ne peuvent résoudre seuls. Les partenariats entre les gouvernements et les acteurs non étatiques permettent de mobiliser les ressources, l’expertise et l’innovation nécessaires à un changement durable. L’Association pour le développement de l’éducation en Afrique (ADEA) collabore avec le Réseau pour le financement de l’éducation afin d’explorer des modèles réussis de tels partenariats, d’offrir un aperçu de ce qui les rend efficaces et d’inspirer la transformation à travers l’Afrique.

1. Tendances en matière de partenariats gouvernementaux et non gouvernementaux

Le Global Schools Forum, dans son Evidence Hub sur les partenariats gouvernementaux et non étatiques, a identifié trois tendances clés dans les partenariats entre les gouvernements et les acteurs non étatiques, marquant l’évolution des partenariats public-privé (PPP) dans le domaine de l’éducation :

• De la sous-traitance  aux partenariats de prestation : Les PPP traditionnels¹ qui se concentraient sur l’externalisation des services évoluent vers des "partenariats de prestation" intégrés où les responsabilités et les bénéfices sont partagés.
   
• Des partenariats ciblés pour un impact systémique : Les partenariats qui se concentrent sur des éléments spécifiques du système éducatif et mettent l’accent sur le renforcement des capacités à long terme apparaissent comme des alternatives aux partenariats qui sous-traitent l’ensemble de la gestion des écoles. 
   
• Les capitaux privés et la philanthropie : De plus en plus, ces partenariats impliquent des capitaux privés² provenant d’entreprises, d’investisseurs d’impact et de contributions philanthropiques, diversifiant ainsi la base de financement et la portée des initiatives en matière d’éducation et de développement des compétences.

2. Explorer les modèles de partenariat

Sur la base de ces tendances, nous allons explorer des exemples de programmes mis en œuvre par les membres du Réseau de financement de l’éducation, en mettant en évidence différents modèles de partenariat et les facteurs contribuant à leur efficacité.

a) Collaboration public-privé pour améliorer les inspections scolaires en Ouganda

Le programme "Inspecter et améliorer" (I&I) en Ouganda est un partenariat entre la Direction des normes éducatives (DES) et Promouvoir l’égalité dans les écoles africaines (PEAS), qui gère l’un des plus grands réseaux d’écoles secondaires à but non lucratif d’Afrique subsaharienne. Dans le cadre de ce partenariat, les deux parties fournissent des ressources pour améliorer la qualité et la fréquence des inspections scolaires et apporter un soutien aux chefs d’établissement. Actuellement, le programme est mis en œuvre dans 200 écoles secondaires publiques en Ouganda.

Un rapport d’apprentissage du programme I&I a identifié les facteurs clés de succès suivants : 

• Processus de conception et de mise en œuvre collaboratif : Alignement sur les besoins et les priorités du système éducatif ougandais.
• Utilisation efficace des outils numériques pour les inspections : Amélioration de la précision et de la rapidité des rapports d’inspection.
• Formation et soutien complets pour les chefs d’établissement et les inspecteurs, notamment en ce qui concerne les outils numériques, l’observation des cours et l’enseignement tenant compte de la dimension de genre : amélioration de la gestion des écoles et de la qualité de l’enseignement.

b) Partenariat public-privé-philanthropie pour améliorer les résultats scolaires et lutter contre le travail des enfants en Côte d’Ivoire

Le projet Transforming Education in Cocoa Communities (TRECC), qui s’est déroulé de 2016 à 2021, était une collaboration entre la Fondation Jacobs, le gouvernement de Côte d’Ivoire et les producteurs de cacao visant à améliorer l’éducation dans les régions productrices de cacao. TRECC a financé des projets pilotes dans des écoles et des cadres non formels afin d’identifier des solutions évolutives, principalement mises en œuvre par des enseignants dans des écoles publiques avec le soutien de partenaires locaux et internationaux.

S’appuyant sur le TRECC, la Facilité pour l’apprentissage et l’éducation des enfants (CLEF) a été créée sous la forme d’un fonds commun impliquant le gouvernement ivoirien, des organisations philanthropiques (Jacobs Foundation et UBS Optimus Foundation) et l’industrie du cacao, étendant l’initiative au-delà des régions cacaoyères.

Une étude de cas réalisée par le groupe de la Banque mondiale a mis en évidence le TRECC et, en particulier, le CLEF, comme un exemple exceptionnel de mobilisation de fonds privés pour soutenir l’éducation de base en tant que moyen essentiel de lutte contre le travail des enfants. L’étude a identifié les facteurs suivants comme étant essentiels au succès des initiatives :

• L’investissement philanthropique de la Jacobs Foundation a servi de catalyseur à l’engagement du secteur privé. Pour obtenir un impact à grande échelle, elle a mobilisé des fonds de contrepartie, fourni une expertise technique et encouragé les partenariats avec l’industrie et le gouvernement.
• Le rôle de supervision et l’engagement financier du gouvernement ont permis de s’aligner sur les objectifs nationaux et d’encourager l’investissement industriel.
• L’approche rigoureuse fondée sur des données probantes a permis de s’assurer que seules les initiatives les plus efficaces étaient étendues ; seuls 3 des 12 projets pilotes répondaient aux critères d’extension.

c) Mise en commun des fonds et paiement des résultats au Ghana et en Sierra Leone

Comme nous l’avons souligné dans notre blog précédent, les fonds de résultats sont un type de partenariat innovant qui associe des capitaux philanthropiques et privés. L’Education Outcomes Fund (EOF) gère plusieurs fonds de résultats, dont le Sierra Leone Education Innovation Challenge et le Ghana Education Outcomes Program, les plus grands fonds de résultats dans le domaine de l’éducation au niveau mondial. Ces programmes mettent en commun des fonds provenant de gouvernements, de donateurs, de philanthropes et d’investisseurs privés afin de passer des contrats avec des prestataires non étatiques qui fournissent des résultats spécifiques. Des évaluateurs indépendants évaluent les résultats, et le paiement n’est effectué que lorsque les résultats convenus sont atteints. 

Bien que ces programmes soient encore en cours et en attente d’évaluations finales, l’EOF se concentre sur plusieurs principes fondamentaux pour garantir le succès, notamment :

• Assurer le leadership et l’engagement du gouvernement en l’impliquant en tant que partenaire clé dans chaque projet, en veillant à ce que le financement et les programmes s’alignent sur les priorités nationales.
• Améliorer le rapport qualité-prix et la durabilité en orientant le financement vers les programmes les plus efficaces et en fixant des coûts maximaux par résultat, ce qui permet au gouvernement de poursuivre les interventions après la fin du programme.
• Réduire les risques en ne payant que pour les résultats obtenus, transférant ainsi le risque d’investissement au secteur privé.

3. Partenariat pour un meilleur avenir éducatif en Afrique

Les partenariats entre les gouvernements et les acteurs non étatiques³ sont essentiels pour transformer l’éducation en Afrique. En réunissant l’innovation, les ressources et l’expertise, ils contribuent à relever les défis les plus difficiles de la région. Les progrès vers l’ODD 4 devant être accélérés, il est plus important que jamais d’adopter des modèles de partenariat efficaces et éprouvés. Nous espérons que ce blog inspirera les gouvernements et les acteurs non étatiques à forger des collaborations efficaces qui conduiront à des changements significatifs dans l’éducation et le développement des compétences pour tous sur le continent. 

1. Voir par exemple : Association pour le développement de l’éducation en Afrique (ADEA). (2006). Évaluation de la stratégie de sous-traitance en alphabétisation. 
2. Voir par exemple: Association pour le développement de l’éducation en Afrique (ADEA). (2023). Mécanismes de financement alternatifs pour le DCTP en Afrique : Le cas du Kenya, du Rwanda et de la Gambie.
3. Pour approfondir ce thème, voir : Équipe du Rapport mondial de suivi sur l’éducation. (2021/2). L’éducation suivi sur Rapport mondial de (2021/2) : Les acteurs non étatiques de l’éducation - Qui choisit ? Qui perd ? UNESCO. En outre, ce thème est exploré dans les pays africains dans PEERS (Profiles Enhancing Education Reviews).