Pleins feux sur l'achèvement de l'enseignement primaire et les apprentissages fondamentaux en Ouganda

L'ADEA et le Rapport mondial de suivi sur l'éducation de l'UNESCO (UNESCO GEMR) ont lancé un nouveau rapport national le jeudi 18 avril, qui met l'accent sur l'alphabétisation et le calcul fondamentaux en Ouganda. Ce lancement a eu lieu en marge de la conférence sur les fondements de l'apprentissage organisée par l'Université Aga Khan à Kampala. Le GEMR et l'ADEA ont collaboré avec le ministère ougandais de l'éducation et des sports pour mener l'étude qui a abouti au rapport national. Ce rapport fait partie du deuxième cycle de la série « Plein Feux » sur l'achèvement de l'éducation de base universelle et les apprentissages fondamentaux en Afrique, un partenariat tripartite entre l'ADEA, le GEMR et l'Union africaine. Les données de ces rapports contribuent au discours continental dans le cadre du mécanisme d'apprentissage par les pairs du réseau d'analyse de l'éducation pour les résultats de l'Union africaine. Ce cycle, intitulé « L'apprentissage compte », se compose d'un rapport continental et de quatre rapports nationaux. Il se concentre sur l'alignement du curriculum, des manuels, des guides de l'enseignant et des évaluations en mathématiques au niveau de la troisième année et de la dernière année du primaire - et sur les domaines concrets à améliorer.

Le rapport sur l'Ouganda est le deuxième à être publié, après le rapport sur l'Afrique du Sud, lancé en mars. Il sera suivi par le double lancement du rapport national de la Zambie et du rapport continental en mai 2024, ainsi que par la publication du rapport sur la Mauritanie. Uwezo Ouganda a soutenu le travail de terrain et a engagé et déployé des chercheurs dans chacun des quatre districts. Les organisations de la société civile locale ont fourni des assistants de recherche parlant les langues locales.

Le rapport met en lumière les pratiques positives de l'Ouganda qui améliorent l'apprentissage fondamental et peuvent être partagées avec ses pairs sur le continent. L'Ouganda a intégré l'acquisition de compétences fondamentales universelles en lecture et en calcul dans son Programme de lecture en début de scolarité, qui couvre 80 % des écoles primaires publiques et englobe 6 millions d'élèves, et dont il a été démontré qu'il améliorait l'apprentissage au niveau de la troisième année d'études. En outre, son système de gestion du développement des enseignants et ses tuteurs coordonnateurs de groupe sont des éléments importants pour le renforcement de la formation des enseignants. Cependant, il met également en évidence les défis à relever.

Le nombre d'enfants inscrits à l'école primaire est passé de 6,5 millions en 2000 à 9 millions en 2017 (dernière année pour laquelle des données officielles sont disponibles). Si le taux d'achèvement est passé de 35 % en 2000 à 41 % en 2010, il a diminué d'ici 2020, comme le montre la ligne bleue dans la figure ci-dessous. Les données montrent que les enfants terminent l'école primaire avec plusieurs années de retard. Si l'on tient compte des enfants qui terminent leur scolarité tardivement, le taux d'achèvement final est passé de 55 % en 2000 à 63 % en 2010, avant de retomber à 57 % en 2020 (ligne grise en pointillés).

Taux d'achèvement des études primaires, 1990-2020

En termes d'apprentissage, les données du rapport 2013 du Consortium d'Afrique australe et orientale pour le suivi de la qualité de l'éducation (SEACMEQ) (la dernière fois que l'Ouganda a participé à une évaluation transnationale avec des normes comparables reconnues) montrent que seul un élève sur cinq à la fin de l'école primaire a atteint le niveau minimum mondial de compétence en calcul.

D'autres évaluations soutenues par des partenaires de développement ont depuis suggéré de faibles niveaux d'apprentissage fondamental. Par exemple, le programme de santé scolaire et de lecture (SHRP) et l'activité d'apprentissage et de rétention (LARA) financés par l'USAID, qui ont réalisé des évaluations de lecture en début de scolarité en 2015 et 2019, ont constaté qu'environ 45 % des élèves de troisième année ne pouvaient pas lire un seul mot. Il est donc plus probable qu'ils prennent du retard chaque année et qu'ils abandonnent l'école.

Le manque de salles de classe et d'enseignants entrave la mise en œuvre efficace du curriculum dans les écoles publiques. La surpopulation constitue un obstacle majeur à la prestation d'un enseignement de qualité et à l'évaluation adéquate de l'apprentissage des élèves. L'accès aux manuels scolaires reste un obstacle important.

En ce qui concerne l'alignement entre la vision du ministère en matière de calcul fondamental et sa mise en œuvre dans la pratique, on constate un fort alignement entre ce curriculum et le contenu des guides pédagogiques destinés à soutenir les pratiques d'enseignement des enseignants, mais un alignement moindre entre le curriculum et ce qui est évalué. Par exemple, dans le curriculum de la 7e année, 58 % du contenu est consacré aux nombres et aux opérations sur les nombres, alors que ceux-ci ne représentent que 35 % des possibilités d'apprentissage dans un manuel typique de la 7e année et 22 % des possibilités d'apprentissage évaluées dans l'examen national de la 7e année.

Alignement des documents de base de la 7e année en Ouganda

Curriculum	Manuel scolaire	Évaluation

L'alignement pédagogique a également été souligné comme méritant une attention particulière : Les recherches menées sur le terrain par Uwezo ont révélé que seuls 42 % des enseignants observés posaient des questions qui obligeaient les élèves à faire preuve de créativité ou d'imagination pour appliquer les informations à de nouveaux sujets pendant les cours de mathématiques. En outre, 54 % des enseignants observés ont utilisé le matériel du manuel, plutôt que le curriculum ou le guide de l'enseignant, lors de la planification des cours. Les barrières linguistiques à l'apprentissage sont prédominantes.

Bien qu'il y ait des indications d'une augmentation du financement par élève, les derniers niveaux de dépenses étaient de 2,7 % du PIB en 2021, alors que la référence internationale est d'au moins 4 % du PIB.

Ces constatations, ainsi que d'autres, informent les recommandations du rapport sur six grands thèmes, proposant des actions concrètes pour améliorer et renforcer l'apprentissage en Ouganda :

1. Formuler une vision plus claire pour atteindre les objectifs fondamentaux en matière de lecture, d'écriture et de calcul.
2. Repenser le contenu et la structure des curricula. Les élèves doivent acquérir davantage de compétences en matière de résolution de problèmes et d'application des compétences fondamentales en calcul dès le début de leur scolarité.
3. Améliorer l'accessibilité des curricula et des manuels scolaires, notamment en les rendant disponibles dans les langues locales.
4. Améliorer la clarté et le contenu des guides de l'enseignant et fournir une formation supplémentaire aux enseignants pour qu'ils puissent mettre en œuvre le curriculum de manière efficace.
5. Donner la priorité à l'évaluation pour suivre les progrès de l'élève, ainsi qu'à la formation en cours d'emploi pour développer les compétences des enseignants à mener à bien l'évaluation en classe.
6. Renforcer les possibilités d'apprentissage fondamental par le biais de diverses stratégies, allant de l'enseignement de rattrapage pour les apprenants qui ont pris du retard à la résolution des problèmes de pénurie d'enseignants et d'absentéisme, en passant par la mise en œuvre d'un programme d'alimentation scolaire.